|
Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2023. Вып. 1 (59) |
||||||||||
| Название: | РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ, РЕГИОНАМИ И МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ В КОНСТИТУЦИЯХ ФЕДЕРАТИВНЫХ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ГОСУДАРСТВ |
|||||||||
| Авторы: |
А. А. Меркуленко, аспирант Национальный исследовательский университет |
 |
al.merckulencko @yandex.ru | |||||||
| ORCID: | 0000-0001-6335-2386 |
ResearcherID: | AAE-5320-2019 | |||||||
| Статьи автора в БД «Scopus» и «Web of Science»: | --- | |||||||||
| Реквизиты: | Меркуленко А. А. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2023. Вып. 1(59). C. 73–96. DOI: 10.17072/1995-4190-2023-59-73-96 | |||||||||
| DOI: | 10.17072/1995-4190-2023-59-73-96 |
|||||||||
| Аннотация: |
Введение: фундаментальным вопросом федеративного строительства является разграничение компетенций. По нему оценивают степень централизации страны. Однако непонятно, от каких параметров отталкиваться, какие вопросы должны быть закреплены за центром, регионами, муниципалитетами или решаться совместно. Цель: на основе конституций всех децентрализованных стран сформировать усредненную модель разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, благодаря чему можно оценивать степень централизации государства. Методы: сравнения, описания, интерпретации; формальной и диалектической логики; юридико-догматический и толкования правовых норм; количественный сравнительно-правовой метод. Результаты: была выведена усредненная модель разграничения предметов ведения и полномочий. Вопросы организации региональной власти относятся к совместному ведению, в то время как вопросы организации федеральной власти – к федеральному. Внешняя политика и оборона являются почти полностью федеральными вопросами. Правопорядок и безопасность обеспечиваются совместно центром и регионами при определяющей роли центра. Структурные параметры экономики регулирует федерация, но отдельные отрасли могут быть в федеральной, региональной или совместной компетенции. Социальный блок является наиболее паритетным, где большинство вопросов решаются кооперативно. Образование, культура, язык и религия часто становятся предметом регионального ведения. Однако наукоемкие отрасли вроде собственно науки и высшего образования преимущественно федеральные. Что касается налогов, то чем мобильнее источник дохода, тем больше вероятность, что с него взимается федеральный налог. Более устойчивые источники дохода, связанные с конкретной местностью, облагаются регионом. Выводы: цели исследования достигнуты. При этом многие предметы ведения нельзя однозначно отнести к определенному уровню власти: конституции могут иметь диаметрально противоположные ответы на эти вопросы. Также весьма незначительное внимание конституции уделяют регулированию муниципальной компетенции, в связи с чем автор статьи часто объединяет ее с региональной. |
|||||||||
| Ключевые слова: | полномочия центра; компетенция центра; предметы ведения центра; полномочия регионов; компетенция регионов; предметы ведения регионов; полномочия муниципалитетов; компетенция муниципалитетов; совместные полномочия; предметы совместного ведения |
|||||||||
 |
скачать полный текст статьи | |||||||||
| Цитируемая литература: | 1. Ашмянская Я. С. Налоговая децентрализация: в поисках «хорошего местного налога» // Налоги. 2016. № 3. С. 30–34. 2. Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм // Бюджетное устройство в РФ: сб. М.: МОНФ, 1997. С. 7–24. 3. Борисов Я. Е. Канадский федерализм: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 172 с. 4. Гладун Е. В. Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве: Конституционно-правовое исследование на материалах России, США и Канады: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 227 с. 5. Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 198 с. 6. Коданева С. И. Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: Конституционная реформа: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 236 с. 7. Козырин А. Н., Корф Д. В., Ялбулганов А. А. Управление образованием: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Реформы и право. 2010. № 3. С. 43–62. 8. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А. И. Ка¬занника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 528 с. 9. Шайо А. , Уитц Р. Конституция свободы: введение в юридический конституционализм / пер. с англ. Д. В. Сичинавы и Е. А. За¬харовой. М.: Ин-т права и публ. политики, 2021. 580 с. 10. Малярчук О. А. Особенности германского федерализма на примере конституционного статуса Баварии // Дипломатический вестник Приднестровья. 2011. № 4(6). С. 125–130. 11. Меркуленко А. А. Чрезвычайные полномочия органов власти субъектов федерации (штатов) в России, США и Бразилии в условиях распространения новой коронавирусной инфекции // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 3 (142). С. 86–107. 12. Насырова Л. Ф. Особенности государственного устройства и правового статуса субъектов федерации в Бельгии: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 207 с. 13. Осминин Б. И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное право: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2010. 400 с. 14. Плеханов М. В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 214 с. 15. Саленко А. В. Федерализм в России и Германии: Сравнительный анализ: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. 211 с. 16. Серкова Ю. И. Особенности правового регулирования полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 9. С. 48–51. 17. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право: сравнительно-правовое исследование. М.: Норма, 2001. 328 с. 18. Цыремпилова Е. Б.-М. Порядок разграничения компетенции между союзом и штатами в Австралии: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Улан-Удэ, 2019. 192 с. 19. Argelaguet J. The controversy over language in Catalan schools heats up. URL: https://www.centreonconstitutionalchange.ac.uk/news-and-opinion/controversy-over-language-cata¬lan -schools-heats. 20. Blondeau J. M. Quebec's experiences in global relations. URL: https://forumfed.org/lib¬docs/ ForRelCU01/924-FRCU0105-ca-blon¬deau.pdf. 21. Cheung P. T. Y. Toward federalism in China? The experience of the Hong Kong Special Administrative Region // Federalism in Asia / ed. by B. He, Br. Galligan, T. Inoguchi. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2007. Pр. 242–265. 22. Courts in federal countries: federalists or unitarists? / ed. by John Kincaid, Nicholas Aroney. University of Toronto Press, 2020. 583 p. 23. Dhavan R., Saxena R. Republic of India. A Global Dialogue on Federalism // Legislative, Executive, and Judicial Governance in Federal Countries / ed. by K. Le Roy, C. Saunders. McGill-Queen's University Press. 2006. Vol. 3. Pp. 166–197. 24. Ganguli A. Interface between International Law and Municipal Law: Role of the Indian Judiciary // India and International Law / ed. by B. Patel. Leiden. Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2008. Vol. 2. Pp. 11–47. 25. Hess G. Organisation of External Relations Case-Study: Schwyz. URL: https://forum¬fed. org/document/organisation-of-external-rela¬tions-ca¬se-study-schwyz/ 26. Keenleyslde H. et. al. The Growth of Canadian Policies in External Affairs. Durham, Duke University Press, 1960. 174 p. 27. Khosla M. The Indian Constitution: Oxford India. Short Introductions. Oxford, 2012. 224 p. 28. Mukhopadhyay S. Indian states agree to create a value added tax // Federations. 2009. January-February. Pр. 26–30. 29. Phyak Pr., Awasthi L. D. Developing and implementing multilingual policy in a federal Nepal: opportunities and challenges // Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2022. № 54. 24 p. 30. Trojbicz B. Conflicts over Mineral Rents in Petrofederations // Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2019. № 42. 26 p. |
|||||||||
| Поступила в редакцию: | 03.11.2022 | |||||||||
| Финансирование: |
--- |
|||||||||
614068, г. Пермь, ул. Букирева, 15 (Юридический факультет)
+7 (342) 2 396 275
vesturn@yandex.ru
ISSN 1995-4190 ISSN (eng.) 2618-8104
ISSN (online) 2658-7106
DOI 10.17072/1995-4190
Свид. о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-33087 от 5 сентября 2008 г.
Перерегистрирован в связи со сменой наименования учредителя.
Свид. о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-53189 от 14 марта 2013 г.
Журнал включен в Перечень ВАК и в РИНЦ (Российский индекс научного цитирования)
“Пермский государственный национальный исследовательский университет”.
Выходит 4 раза в год.